史上最も成功した環境条約であるモントリオール議定書の誕生おめでとうございます?

毎年、16^th 35 月 XNUMX 日は、今日で XNUMX 周年を迎えるモントリオール議定書の署名を記念して、オゾン層保護のための国際デー、​​または略して「オゾンデー」として国連によって祝われています。

祝うに値する成功

オゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書 オゾン層破壊に関する最新の科学に対応して、1980 年代後半に開発されました。 今日まで、これは世界のすべての国によって批准された唯一の国連環境協定であり、明白な進歩を遂げています。 モントリオール議定書で規制されているオゾン層破壊物質の 99% は段階的に廃止され、オゾン層はゆっくりと回復しています。. オゾン層破壊物質は使われなくなっても長期間大気中に残るため回復は遅いが、今世紀半ばにはオゾン層が1980年以前の水準に戻ると予想されている。

「避けられた世界」

議定書がなければ、オゾン層の破壊は継続し、他の地域に広がり、より多くの UV-B 放射が地表に到達することを可能にしていたでしょう。 「回避された世界」のコンピューター モデリングは、モントリオール議定書が 2 年までに年間約 2030 万件の皮膚がんを予防し、食料生産と炭素貯蔵に必要な生態系を保護することを示唆しています。

これらの成果と、その比較的急速な進歩 (特に気候変動に関する世界的な合意と比較した場合) に照らして、モントリオール議定書は、国際的な環境保護に関する単一の最も効果的な合意であるとしばしば考えられています。 では、その成功は、効果的なグローバル ガバナンスについて何を教えてくれるのでしょうか。また、何を学ぶことができるのでしょうか?

科学者や政策立案者の仕事を変える発見

モントリオール議定書は、新しい科学的証拠に照らして急速に発展しました。 1970 年代半ば、科学者たちは、オゾン層が大気中のハロゲン (塩素と臭素) を含むガスの蓄積により薄くなっていることを発見しました。 その後、1980 年代半ばに、 オゾン層の「穴」の予期せぬ発見 英国南極調査の研究者チームは、さらに警告を発しました。 彼らは、南極上の穴は、冷蔵庫からヘアスプレーまで、多くの製品に使用されているクロロフルオロカーボン (CFC) によって引き起こされたことを示唆しており、この発見は後に独立したデータによって確認されました。 しかし、科学は必ずしも最初から決まっていたわけではありません – 大気科学者 スーザン・ソロモンは、航空機によるオゾン層破壊化合物の測定が行われているのと同時に、契約が調印されていたことを思い出します。 南極上空 – 「予防原則」の使用の初期の例。 オゾン層破壊のリスクの程度に関する証拠は不確かでしたが、リスクは高く、政策立案者は迅速に行動しました。

急速に進歩する研究と新たな発見の可能性に直面して、議定書はほぼすべてのオゾン層破壊物質の監視と制御のスケジュールを設定しました。 重要なことに、このスケジュールは見直され、新しい科学的または経済的情報に照らして調整される可能性があります。 順守措置は、最初は非懲罰的であるように設計されており、追放の前にフィードバックと学習の余地を提供しています。

2020 年と 2021 年に例外的なオゾン ホールが発見され、 Copernicus Atmosphere Monitoring Service (CAMS) は、2022 年南極オゾンホールの進展を綿密に監視しています。 南半球の春を通り抜けます。

As 最近の研究は、いくつかのオゾン層破壊物質の予想外の放出を示しています、議定書が引き続き応答できることを期待する必要があります。

2020 年と 2021 年のオゾン ホールの詳細については、次を参照してください。

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適応アプローチ

気候政策のプロセスは、グローバルな交渉によって特徴づけられてきたが（グローバルな合意の野心を持って）、モントリオール議定書は最初からグローバルではなかった.発展途上国も。 各国はオゾン層に対して共通の責任を負っていましたが、オゾン層の破壊に等しく貢献していませんでした. したがって、発展途上国のコンプライアンスの費用は、先進国の多国間基金によって賄われ、発展途上国はオゾン層破壊物質を段階的に廃止するためにより多くの時間を与えられました。 その結果、開発途上国 142 カ国すべてが 100 年までに CFC、ハロン、およびその他のオゾン層破壊物質を 2010% 段階的に廃止しました。さらに、協定を批准していない国との貿易を制限したことで、より多くの国が参加し、協定を回避することができました。 「ただ乗り」問題。

少数の企業やセクターがオゾン層破壊物質の生産と使用を支配していることを考えると、モントリオール議定書は当初から産業界の役割を認識し、コンプライアンスの目標に合わせて研究と革新を計画できるようにする枠組みを提供しました。 貿易措置を含む違反企業に対する罰則の脅威と、CFC の健康への危険性に対する消費者の警告が、企業に行動を迫る圧力となっています。 さまざまな化学製剤や新技術を提供できる企業には、明らかなビジネス チャンスがありました。

不確実性に直面した実験

モントリオール議定書の成功は、国際社会による前例のないレベルの協力と、官民の協力の結果でした。 彼らの最近の本では、気候を正す：不確実な世界のための戦略Charles F. Sabel と David G. Victor は、議定書の成功はその設計と、実験主義と実践による学習によって特徴付けられる方法にあると主張しています。 彼らは、議定書は当初「薄っぺら」なコンセンサスから生まれたことに注目している。その後のオゾンへの被害のリスクについて、交渉担当者の間で限られた合意しか得られなかったが、不確実性が最初からイノベーションの肥沃な土台を提供した. 実際、プロトコルの規定はあまり詳細ではありません。 代わりに、化学会社や地元の規制当局などの最前線の関係者が、協力して解決策を見つける方法を考え出さなければなりませんでした。 これにより、使用されるコンテキスト内でイノベーションを開発することができました。 進捗は必ずしも直線的ではありませんでしたが、定期的な監視が協力を支えました。

ガバナンスへの新しいアプローチ

もちろん、化合物とそれらが使用される分野は、温室効果ガスの排出源全体よりも簡単な標的です。 しかしセイベルとビクターは、モントリオール議定書の特徴である一種の「実験主義的ガバナンス」が、何十年にもわたる世界の気候外交が達成できなかった緊急に必要とされる排出削減を助長する可能性があると述べている。

「世界は、地球温暖化など、他の分野の協力を導くことができるモントリオール議定書から学ぶべきことがたくさんあります。 しかし、あまりにも長い間、人々は間違った教訓を学んできました.モントリオールの機関が実験主義を推し進め、どの実験がうまくいったかを当事者が知るのを助けるために果たした特別な役割に十分に焦点を当てていませんでした。」 

David G. Victor、イノベーションと公共政策の教授。 共同ディレクター、深層脱炭素化イニシアチブ、カリフォルニア大学サンディエゴ校

ほとんどの外交は、「攻撃を主導するのではなく、現場での実験と問題解決を主にフォローし、支援する」と彼らは示唆している. したがって、気候危機の解決策が多国間協議やトップダウンのグローバル協定から得られると期待すべきではありません。 必要な変革は、利害関係者の幅広い参加と、実験による学習から生まれる協力のプロセスによって、ローカルで発生する必要があります。

画像: 2021 年の南極オゾン ホール。NASA 地球観測所の画像 ジョシュア・スティーブンス、ポール・ニューマンとエリック・ナッシュ/NASA/の好意によるデータを使用オゾンe よく見る、およびGEOS-5データから グローバルモデリングおよび同化オフィス NASAGSFCで。